关于增加新能源汽车产业发展动能的建议

一、案由分析

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。自2009年“十城千辆”试点以来，我国新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。2021年，中国新能源汽车产销量双双突破350万辆，成为全国汽车行业发展最大的亮点。但因原材料价格上涨、芯片短缺、政策调整等因素影响，对国内新能源汽车产销存在一定的波动，出现了一些新形势、新问题亟待解决。

1.政策调整。今年以来，新能源汽车综合成本不断上涨，新能源汽车专属保险于去年底上线以来，不少品牌热门车型保费上涨数千元，直接推高了车辆使用成本。同时，财政部、工信部、科技部、国家发改委近日联合发布的《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》明确，2022年新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%，新能源汽车主力车型纯电动乘用车补贴较2021年退坡约0.39-0.54万元。且2022年将是补贴实行的最后一年，2022年底0.91-1.26万元补贴全部退出。

2.原材料短缺、涨价。根据中国汽车动力电池产业创新联盟的统计，与去年初相比，主流三元锂电池正极材料平均价格上涨108.9%，磷酸铁锂电池正极材料平均上涨182.5%，三元锂电池电解液平均价格上涨146.2%，磷酸铁锂电池电解液平均上涨190.2%。从世界范围内看，新能源汽车处于高速发展期，原材料生产能力建设速度跟不上新能源汽车发展速度，供需错配的状况在一段时间内难以完全改变。

3.新能源整车涨价空间极小。新能源汽车还处于市场大发展的初期，全产业链都处于成长期，消纳成本上涨的空间都不大。新能源整车生产企业大部分还没有盈利，处于仅有边际贡献的阶段。中国新能源市场前期是由财政补贴培育而成，市场不接受新能源汽车价格明显高于同等级传统汽车，因此，新能源整车涨价空间极小。如果涨价幅度超过新能源整车企业可承受的程度，极有可能出现两年前新能源汽车产销量下降的局面，颠覆我国新能源汽车高速发展的大好形势。

4、国外新能源汽车政策持续加码。德国将新能源汽车补贴政策延长至2025年，补贴额度由4000欧元提高至6000欧元。2021年9月，美国众议院民主党议员提出一项电动汽车税收抵免提案，提议在未来10年支出156亿美元，为每一辆在美国销售的电动汽车提供最高12,500美元的税收抵免。俄罗斯发布的《电动汽车生产和采用发展规划》，将斥资7770亿卢布（约105亿美元）发展电动汽车行业。

5、双积分交易价格跳水。双积分政策接力补贴退坡，成为助推中国汽车产业向全面电动化转型的关键政策之一。2021年中国新能源汽车产销量出现了强力增长，加之配备制动能力回收和高效空调两项循环外技术车型的积分核算优惠政策，2021年积分市场将出现供严重大于求的状况，估计供需比或将达到2.8：1以上，迫使积分交易价格大幅跳水，预计2022年交易年度新能源积分市场的平均价格会低于2000元/分，低于2021年度交易积分价格。

二、案据

国家出台了系列政策支持新能源汽车产业发展，购车补贴政策、购置税减免政策、双积分政策、公共领域推广政策、促进汽车消费、降低使用成本等政策陆续登台、谢幕。随着产业发展进行到不同阶段，对各类政策不断组合优化，对于不断增强新能源汽车产业发展动能，推动产业高质量发展，具有重要的现实意义，主要体现在以下方面：

1.有利于低碳环保。低碳、节能、环保，是新能源汽车的重要特征，鼓励更多使用新能源汽车将对改善能源结构，降低汽车尾气污染排放，达成双碳目标起到积极作用。

2.有利于巩固发展成果。当前，行业基本实现了由政策驱动向市场驱动转化，《双积分办法》作为接力补贴的最重要政策，稳定积分交易价格，能够稳定企业积分收益预期，有效帮扶企业化解成本上涨等不利因素，巩固新能源汽车产业发展成果。

3.减少消费者价格敏感度。由于新能源汽车虽然首次购买成本偏高，但通过购置税减免、使用环节优惠，可以让新能源汽车全生命周期的使用成本与燃油车进行抵偿，从而大大促进消费者积极购买。

三、建议

对于增加新能源汽车产业发展动能问题，提出如下几点建议：

1.建立积分市场供需调节及稳价机制。为了避免积分市场的价格大起大落，给中国汽车行业提供一个稳定的政策预期，建议在总结《双积分办法》出台后的几年交易和积分合规实践的经验教训基础上，优化双积分管理政策框架，建立积分市场供需调节及稳价机制，未来有序地与碳管理政策框架及碳市场配额交易等衔接。

2．再次延长新能源汽车免征购置税政策。免征购置税政策延续有助于缓解2022年补贴政策退坡后新能源汽车的购置成本上涨幅度，免征购置税政策的延续作为新能源汽车补贴退坡后的一大利好，将继续发挥促进新能源汽车消费、巩固新能源汽车发展成果的作用。

3.使用环节给予新能源汽车更多优惠。使用环节的优惠政策更有利于提升新能源汽车销量，建议在电费优惠、停车优惠、破除二手车流通障碍、降低保费等方面出台支持政策，使产业支持政策由购车前向购车后的使用环节转移。同时，逐步取消各地新能源车辆购买限制，推动落实免限行、路权等支持政策，探索设立新能源汽车消费比例，对刺激新能源汽车消费作出贡献。